协同平台技术需求

一、项目情况

基于电子政务外网协同办公平台搭建全区的统一基础组件平台、协同办公子系统、移动办公子系统、会议管理系统、综合办公系统，全区采用统一平台集中部署、对区政府办进行数据初始化、培训的方式实施。主要解决政府职能部门移动办公、部门办公审批处理自动化、内部的非涉密及非敏感可以在政务外网传送公开类或依申请公开类公文处理流转审批等.

（一）建设目标

1、建设全区统一的智慧政务协同办公平台，基于平台实现区各级政府部门办文、办事、办会的智能化处理和各单位内部及部门间的协同办公，逐步实现全区公务机关无纸化办公，推动政府各部门公共信息最大程度共享。

2.协同政务平台采用云集中部署，整合业务系统，降低计算及存储资源冗余；统一全区协同办公用户入口，降低用户学习成本；梳理优化已有办公流程，减少手工重复劳动，提升工作效率。

3.建设移动办公应用，依托政务协同办公平台，运用移动互联网技术，将协同办公应用延伸至移动端，实现随时随地办公，不再受时间和空间的束缚，完成政府信息化建设的最后一公里的部署；

（二）建设原则

1、“标准化原则”-----平台软件必须是符合政府公文审批流转标准化流程和政府公文规范，满足政府机关职能部门的日常行政办公的产品

2、“易用性原则”------平台软件可操作性强，界面简洁规范，易学易用，亲和力强。

3、“开放性原则”------平台软件具有相对开放标准的数据接口，便于与其他系统和硬件对接。

4、“成熟性原则”------产品必须已成熟应用多年，即买即用。

5、“实用性原则”------产品模块配置与政府机关部门日常办公密切相关，使用频率高，能切实提升办公效率。

6、“安全性原则”------对于移动办公、个人终端登录、数据安全、系统安全有充分的安全保障措施。

7、云平台架构”------平台软件一次性部署，接入使用单位免费使用平台并可个性化定义界面。

8、“管理维护便利”-----能对所有的接入单位实行统一的权限管理配置，便于维护与升级更新。

二、智慧政务协同办公平台建设内容

（一）技术要求

系统总体性能要求如下：

技术支撑平台先进，基于J2EE架构开发；系统具有开放的体系，采用B/S结构设计；

系统客户端通过浏览器即可方便使用；

公文正文支持常用办公软件，支持在线打开常用系列版本的办公软件。

系统要求PC端可支持500用户使用，手机端支持150用户使用,内部即时通讯系统支持500用户使用；

移动办公客户端采用APP形式开发，支持Android操作系统；

以下功能需求相关软件产品登记证书及软件著作权登记证书或者专利证书；

整个项目实施要求20工作日内完成。

（二）功能需求

1、多级子系统架构

提供组织架构管理员，支持多级子系统架构管理。可以按区政府现有机构设置系统组织架构，可以在系统内为区政府、县直部门和相关机构构建逻辑上独立的办公子系统。

2、门户管理

系统门户提供各类办公信息的综合入口，针对单位、部门、个人等提供门户应用，支持对以上门户内容的自定义。内容包括：

待办事件列表、发起人需要跟踪事件列表。待办事件列表可以根据日常办公需要分类为公文待办、会议待办、审批事务待办等；跟踪事件列表可以设定和取消需要跟踪的事件。

自定义快捷操作。可以将经常要用到的功能以快捷方式放置到个人工作门户上，方便随时调用。

利用Portal技术提供灵活的门户定制功能，管理员可定制单位门户和部门门户，个人可修改个人门户。所有门户的定制均包括门户布局调整、栏目添加、栏目编辑等功能，支持通过拖拽实现栏目布局调整。

3、公文处理

公文处理包括收文管理、发文管理的公文交换、公文的督办以及对公文档案的管理等内容，对于单位内部各种签报等文件的审批也需要采取与公文类似的处理过程并进行适当简化。具体要求如下：

收文管理：实现从收文的登记到办理的全部过程；既可以支持调用单位确定的标准公文流程模板的方式来进行标准化的公文流转，也可以由公文收文登记人员自定义公文传输流程，满足实际流转过程中的灵活性需要；同时，下属单位收文还应该满足收到上级发来公文后可以自动转为下属单位的发文进行流转；系统要求所有流程节点权限可以与公文单内容进行绑定，支持收文单和处理流程免程序开发定制，满足单位内部复杂的公文管理的需要。

发文管理：实现发文的登记到审核办理的全部过程；支持两种方式：一是直接调用单位标准公文流程模板；二是由发文人员自定义公文流转流程；支持公文发文拟稿单及处理流程的自定义以及流程节点权限与公文单进行绑定；

领导落款：公文单领导签署意见后，系统支持自动套用领导电子签名；

公文交换：发文封发完毕，进入公文交换发送到各个公文接收单位，公文接收单位进行公文的签收；自动生成发送单和签收单；

公文督办：公文拟办人员在处理公文时可以指定该公文的督办人和督办期限，被指定的督办人员可以对公文的流程进行变更；

公文单催办功能：可以进行催办，并对催办记录进行查看；

公文档案：进行公文文件存储，提供公文组合查询；

公文统计：支持依照公文的收、发文状态进行统计和查询；支持收文统计、发文统计、归档统计、已封发和流转中发文查询；同时支持公文单的摘要、处理情况、备注的信息填写。该功能权限授予公文收发员；

痕迹保留：公文流转中集成文本编辑软件，可以提供通过键盘进行批注和手写方式批注的痕迹保留，并支持全文手写批注；

电子签章、签名：提供电子签章和手写签名功能（支持在office、pdf、表单html上使用，具有公章或签名的密码管理）；

要能实现草稿和文档对照功能，方便工作人员核稿以及进行文字清理等工作；

实现封发时对公文文头信息修改；发文支持实现单位内多种红头文件的自动公文红头套用；

支持与沈阳市政府公文传输系统无缝整合，即可从外部接收公文、协同、会议后转内部发文的应用。

4、会务管理

实现会议议题申报、汇总，各部门上报会议议题，审核通过后自动形成汇总会议议题。根据汇总的会议议题，经过审批后确定筹办部门，拟制会议方案，包括会议议题、会议日程等内容。

实现会议审批、安排、通知、记录、查询等的综合管理功能。会务管理主要包括会议管理和会议室管理两部分。

支持会议室图形化展现，用户可以通过会议室管理查看所有会议室及相关资源的占用情况，预定会议拟召开期间可用的会议室，确保会议室资源的合理、充分使用。

会议管理还需要支持WORD/EXCEL/WPS文档在线编辑、会议与项目关联、会议纪要上传和多附件上传功能。

5、协同工作

提供协同工作模块，实现内部工作事项的沟通和协作。事件发起人可以安排工作事项并跟踪工作事务的进展，其他人员完成了局部或全部工作时，系统会及时发出短消息通知，发起人可以第一时间了解进展情况：不同的执行人的状态和他们的回复的任务进展情况。系统以图形化的方式展现流程变更情况，在系统的及时提醒下，发起人可以看到这一变化的过程，随时通过在线通讯对其他执行人员进行补充说明或训导，以确保任务的达成。同时系统支持任务接收者对接受的任务进行确认，并可以对接收的任务进行反馈，并支持多次反复讨论确认。同时事件发起人还可以在发起事件时与以前的审批事项及提供相关文档进行关联，方便处理者进行分析和判断。

事件发起人能够以图形化的方式自建流程或调用系统预定义的模板流程，可以自建为个人工作模板、可以调用各种正文（包括OFFICE、WPS等格式）以完成各种资料（包括图片、文字、声音、视频等）的传递、文件审批、请示、报告、汇报、工作沟通等工作内容。

新建事项支持由普通使用人员自建流程，支持普通使用人员输入流程办理人员名字（多人用“、”号分隔）的方式建立流程；支持普通使用人员在组织架构下拖动人员的方式建立流程。流程建立时除可以选择到人，还应支持选择最近联系人、部门、组、岗位、人员;正文支持word、excel和pdf格式；

发起人可以授权处理人是否具有修改正文、修改附件、流程处理期限，并可设定事项的督办人员；督办人员可以跟踪事项办理情况，并可对办理人员发送催办信息；发起人和督办人可以跟踪事项的执行过程，查看事项办理人办理状态（包括未查看、查看已处理、查看未处理、暂存待办等状态）。

工作流程还应该提供终止、回退、指定回退（回退到流程指定节点）、撤销、临时性会签、加签、知会、流程转发、重复发起、转事件、新建会议等、回复并反复讨论等功能。

关联文档：事件发起人发起事项时，除可以上传电脑中的附件外，还可以将系统中相关的文档和协作事项关联到发起事项中，以完整的表达事项内容。事项办理人在办理过程中也可以关联文档处理。

6、表单管理

系统提供表单设计器，可以个性化设计公文单、审批表单等内容；表单编辑需简洁方便，无需编写代码，支持可视化、引导式模式设计表单；可采用InfoPath等常用易用软件编辑表单格式，导入表单格式后，通过基础设置、操作设置、查询设置、统计设置、应用绑定、触发设置六个步骤完成表单设计。

审批表单从表单设计、审批流程到表单查询统计，应该操作简单、方便和快速，不需要专业开发语言也能使用，便于各单位和部门根据管理需要，任意定制、统计和授权使用。

表单基础设置中，表单录入类型支持文本框、复选框、单选按钮、日期控件、下拉框、签章等类型；支持选择人员、选择部门、选择岗位、插入附件、插入图片、地图标注、位置定位等功能。以上设定不动用代码设计，以确保操作的便捷性。

工作流程设计要求支持各种人工判断进行分支和自动条件分支，自动条件分支可以针对发起人的部门、姓名、职务、岗位以及事件里涉及的各种数据(如价格、金额、天数、数字等)进行分支、小流程嵌套等。

支持审批表单的数据自动汇总到另一个审批表单中，实现议题采集类应用，包括议题上报、汇总、审定等议题采集的全过程。

操作设置中，可以设定每一个操作权限对表单项的浏览、编辑、隐藏等操作权限。该设定不动用代码设计，以确保操作的便捷性。表单可以按照各部门要求自定义的表单，一个表单可以和多个流程绑定，实现各单位差异化的应用。

支持审批表单的数据自动汇总到另一个审批表单中，实现议题采集类应用，包括议题上报、汇总、审定等议题采集的全过程。

支持领导在表单中填写意见后自动套用领导电子签名，不需再次输入密码。

支持将指定excel表格中多条数据导入到表单中，实现数据表的批量导入，减少繁琐的基础数据输入工作。

支持表单之间建立联动关系，这个关系是源自对源表的数据（单据）在做指定操作且满足了设定的数据条件后，会自动创建一条目标表数据，之后，这个目标表数据就会跟随源表数据的变动而自动同步。提供三种方式：分发、汇总、双向。触发点提供二种方式：每次条件满足时、指定的新建类或修改类的操作。

7、工作流引擎

1)相比一元化的刚性流程，二元化工作流程更适合组织的工作要求。

2)二元化工作流具有广泛的应用，如公文流转、信息报送、行政办公、业务审批、集成业务系统流程等，在保证政府运作有序化方面发挥重要作用。符合国际工作流管理联盟（WorkflowManagementCoalition，WfMC）相关规范，具有工作流搭建方法及工作流搭建系统专利证书,支持各种可能复杂流程模板的灵活定义，通过流程与字处理软件或表单的关联方式可以实现文件和业务表单审批流程的独立创建和维护，并可以通过图形化界面提供个人流程快速自定义工具。

8、内部即时通讯工具

系统提供即时通讯工具，以满足工作人员之间沟通交流的需要。即时通讯工具支持以下功能

支持组织架构、人员信息等资料与协同办公平台的同步，提供个人名称快速检索和个人资料卡片查看。

沟通交流功能包括单人和群组交流，支持文字、传送图片、文件和截图等操作。支持在线和离线消息、文件的传递。

集成协同办公平台消息。协同办公平台消息实时推送到即时通讯工具客户端，不登录协同就可以实时接收和查看协同消息，点击消息标题，浏览器打开协同消息内容，可以查看或者处理。

支持消息全部和分类查看，消息忽略、关注和暂留，支持消息历史查看。

公共信息模块设置栏目管理员，栏目管理员可以授权相关人员发布和审核发布信息，对发布信息做归档、删除和修改等管理应用；

公告等信息发布后，发布人员可以查看各单位和部门查看信息的情况，包括是否查看、查看时间等情况，了解到有人未查阅，发布人员可对未查阅人员发送催办通知。

9、移动协同应用

系统应能够支持客户端模式实现移动审批应用，采用移动APP应用，支持手机终端安装客户端应用程序。

移动APP支持图形化风格，可以方便的增删模块，动态实现模块布局调整。

移动APP可实现公文、会议、审批表单、文档、公告等业务的查看和处理，支持日程同步到手机，可在线阅读office和PDF文件。

支持在移动APP端修改公文正文，支持公文单、审批单上手写签批；

移动APP可以填写审批表单，支持手机APP终端审批处理。

提供工作，可以快速和同事进行在线交流，支持一对一交流和群组在线交流。

移动APP可实现用户移动设备与用户账号绑定认证，用户只能在指定的移动设备上登录系统，在其他移动设备上无法登录；设备遗失后可以禁止使用该设备登录。

支持150个移动端用户使用；

10、系统管理平台

系统提供系统管理员、组织管理员等管理员账号，实现系统的分权、分角色管理。

系统管理账号包含但不仅限于以下内容：

系统管理员

提供独立系统管理员，主要负责系统的日常运行维护工作。包括系统组织机构管理、功能应用配置、系统数据备份、系统数据恢复等。

组织管理员

在组织管理员账号中，提供以下功能：

子系统设置：按单位组织架构设置子系统，可以增删、初始化子系统管理账号。

组织机构管理：单位基本信息、单位许可、单位访问权限、单位说明信息、管理员账号。

角色权限设置：主岗、兼职单位、兼职部门、兼职岗位、兼职职务级别、兼职角色。

单位许可数分配：分配PC办公许可数、分配移动办公许可数。

部门调整：部门调整、调入部门。

基准岗管理：岗位类别、状态。

子系统管理员

在子系统管理员账号中，提供以下功能：

组织机构设置：部门管理、岗位管理、职务级别设置、人员管理、组管理、兼职管理、角色权限设置、工作范围控制等。

功能应用设置：公文应用设置、会议应用设置、表单应用设置、文档中心设置、文化建设设置、消息提醒设置等。

基础应用设置：常用格式设置、常用语设置、空间配置管理、电子印章设置、存储空间管理、通讯录设置等。

工作管理：流程管理、流程统计、应用日志、工作时间设置。

移动管理：移动授权、硬件绑定等。

三、集成实施要求

（一）技术团队在合同签署后一周内入场，制定项目实施计划和方案，成交供应商必须严格按照实施计划和方案，完成平台实施建设、系统培训、试运行等工作。

（二）整个项目实施要求20工作日内完成。

（三）全区统一办公平台的实施范围包括：本期项目接入范围包含区政府办公室及区直属部门事业单位。应用推广范围包含区政府办全员全流程应用（包含实施，培训所有服务应用）及以区政府直部门事业单位的协同办公接入应用（包含实施、培训服务）。

（四）成交供应商必须拥有完善的技术支持服务体系，拥有并提供相关软、硬件实验室的后台直接支持，在沈阳市内拥有稳定的专业化的技术支持服务队伍(不少于五人)，入驻甲方或在甲方指定办公场所专职办公，接受甲方基本考勤要求和管理。

（五）在项目启动后，如果需要更换技术支持小组人员，需获得采购人书面同意。如成交供应商提供的技术支持小组人员态度与能力不符合项目要求，采购人有权提出更换人员，成交供应商必须在3日内解决，并对此而延误的项目工期负责.